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们想将这个作为一个任务对你下令执行时，我将它接了过来。
我知道这起法案可能不会让你喜欢，认为有违背了你理念的地方。但我认为，你执行它对这个国家的民众会更好，参与其中，甚至负责多数事务的你。对这起法案的受害者也会更好。”
“没有回转的余地？”史蒂夫-罗杰斯的语气带着恳切。
“看看这份文件，这么厚。”尼克-弗瑞伸手拍了拍它们。拇指和食指如镊子一样似乎捏着一份不存在的厚厚文件一样，在史蒂夫-罗杰斯眼下比划了一个“这么厚”的手势，“这是一份即将推行的法案，而不是一个草创期的法案。”
如果史蒂夫-罗杰斯的心思多放在尼克-弗瑞的话语上，从一开始尼克-弗瑞没有去问他对这份文件法案究竟有什么意见，而是直接略过了这个问题。问他愿不愿意接手这个法案时，就应该明白他很难阻止这项法案。
“你要明白，队长。”尼克-弗瑞看着倔强的史蒂夫-罗杰斯，叹息着接着道：“它的背后站着很多很多的人，甚至包括了这个国家的大部分民众。它也承载了很多的东西。我不想拿政治什么来污染你的耳朵。但我认为最初作为一个演员士兵一样全国巡演的你，能明白它意味着什么。反抗它，就是和这份法案的支持者对抗。那可是个庞大的利益体，连我都只能有选择的参与。”
“也就是说，法案的推行是不可避免的？”史蒂夫-罗杰斯语气低沉。
“是的。”尼克-弗瑞点头。
“没有可能阻止？”史蒂夫-罗杰斯再问。
“除非大多数人都反抗它。但现在是大多数人都需要它。”尼克-弗瑞回答。
“那你呢？”史蒂夫-罗杰斯看着尼克-弗瑞，他苏醒后的长官，“你也需要它？”
尼克-弗瑞沉默的看着史蒂夫-罗杰斯，他缓缓的从座位上站起了身，手撑在办公桌的桌沿，黝黑的面容满是认真：“我是神盾局的局长，队长！这个组织建立的宗旨，就是我奉行的宗旨！
无论是世界安全理事会还是之后的神盾局，为的都是反抗对人类这个族群有威胁存在的超自然力量，以及异类。神盾局更是以将这种威胁如盾牌一样抵挡在外而建立。
曼哈顿之战改变了很多，不仅仅是这个国家，还有世界安全理事会，神盾局，还有如神盾局一样隶属于世界安全理事会的其他反超自然力量机构。神盾局等机构的存在意义被动摇了，或者说是改变了！
这个组织现在已经无法再如盾牌一样将那些威胁隔绝在外，使其不为人知。它将来或许会成为一把扫除威胁的剑。但无论是盾还是剑，我的敌人都是那些威胁到人类的异类与超自然生物，这点始终都不会变。
而这份法案就是一条界限，有助于我们初步清晰的分辨出孰敌孰友，谁是该拉拢的，谁又是应该打击的。谁也不知道未来的某一刻还不会有外星威胁的卷土重来，我们必须扩大自己的力量，与降低自己家园的威胁。那些抵抗者严重拖延了神盾局的力量。”