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见日渐午时，陆承启和周芷若传膳用了之后，便再次回到垂拱殿。【愛↑去△小↓說△網w qu 】还未曾坐热龙椅，高镐便走进来，脸色怪异。
“怎么了？”陆承启头也不抬，在批阅着内阁送上来的票拟。今日一个例朝，做得事情实在太多了。弄完这些之后，还得写道圣旨，向天下百姓颁布开发江南的政策。只有圣旨颁下了，才算是颁布了一道政令。当然，若是群臣死谏的话，陆承启也不可能颁布的。这也算是大顺平衡皇帝权力的特色了，要不然出现一个昏君，天下大乱怎么办？
今日政务繁忙，陆承启心烦着，见到高镐欲言又止的模样，心中有点来气：“说吧，是哪个大臣又来求见啊？”
高镐低着头，恭谨地说道：“启禀陛下，非是大臣求见，而是真腊、占城来使求见……”
陆承启一愣，旋即便想起来了，确实是有这么一回事。这真腊见安南磨刀霍霍，是来求援的。陆承启气恼这些东南亚小国，有奶便是娘，决意冷落一番，都是遣礼部官员去敷衍，自己从未召见过他们。眼见时近冬日，安南再猖獗也不会冬日出兵的，真腊也不那么急了。怎么今日又来求见了，难道事情还有变化不成？
陆承启望了一眼堆得高高的奏折，皱了皱眉说道：“你让他们去崇政殿候着，再去传唤礼部尚书冯承平应付他们，朕处理完手头上的事情再去见一见他们……”晾了他们这么久，也该见见他们了。【愛↑去△小↓說△網w qu 】万一他们向安南投降了，安南坐大后更不好收拾。
本来这来使只有真腊一国，哪知过了半月后，占城国也跟着来了。陆承启见已至深秋，料定安南不会冬日出兵，便一直晾着他们。谁叫他们总是对大顺态度暧昧，即便是年年来朝，岁岁进贡，也不是真心实意的，都想从大顺攫取点东西回去。这样的小国，陆承启决意要给他们一个“深刻的教训”，让他们明白，大顺不是好欺骗的。
放下此事后，陆承启从容地披红完，再根据徐崇光的计划，写了一道圣旨：“诏曰：易曰：‘积善之家，必有余庆。’未有躬自累善，而其后不振者也。朕岂吝于褒贶哉，大臣有奉公之典，藉内德以交修，朝廷有疏爵之恩视夫皆而并贵。今江南除钱塘繁华之地，有‘烟柳画桥，风帘翠幕，参差十万人家。市列珠玑，户盈罗绮竞豪奢’外，多是荒蛮之地，实为可惜。加之中原人口日盛，田地不丰。朕欲使江南之地，再成大顺粮仓，特颁此旨。但凡大顺十六岁以上子民，可前往江南开垦荒地五亩，此荒地不包括湖泊、山地、沼泽。一旦耕种五年，当地县衙即发地契，为其永耕田也。但凡有套名某田产者，一旦查实，田地没收，一亩地再罚十贯。勿谓言之不预也。洪祥四年十月十二。”
陆承启的圣旨很短，只是简明扼要，有这么一个政策，可以让你通过劳作，拥有自己的田产。但是，具体怎么做，还是以徐崇光的奏折为准。这奏折也会刊印多份，传到江南各地县衙。徐崇光的奏折上面写得很明确，这开发江南和官员的政绩挂钩。为了升迁，估计没人敢敷衍了事了。
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