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广东，忙于整合力量准备西进的周士相突然发现自己的钱似乎不够用了。
一直以来，太平军实行的都是公库制度，即规定作战中缴获的金银﹑绸帛﹑珍宝、粮食、盐油菜肉都必须上交公库﹐然后由公库视官兵家眷需要再行拨给。此制度保障了参加太平军的官兵及其家眷生活所需，也吸引了大量贫穷百姓参加太平军。
当初周士相在罗定时曾大力宣传“人人有饭吃，人人有肉吃，人人有衣穿”这个口号，而公库制度便是这个口号的保证。完全建立在人无私财和平均分配原则上的公库制度，在太平军创立之初起到了积极作用，然而随着太平军的不断军事胜利，所占领的城市乡镇日多，财货来源也变得丰富，再加上大量降兵的加入，公库制度自然受到冲击和破坏。
人都是有私心的，从前那些一无所有的穷人突然有了自己的收入，在太平军中也有了一定地位，必然会开始聚集自己的私财。太平军兵员成份本就复杂，土匪、降兵占了六成之多，指望这些或为了活命，或为了发财而加入太平军的官兵能够严格执行缴获充公，严格律己，基本上是一件无法做到的事情。故而周士相在成立老四镇时便开始为官兵定饷，以此来确定官兵收入，保证官兵有足够的收入能够养活自己及家人。如此一方面凝聚官兵人心，另一方面也最大程度避免因为钱财而发生的抢掠和屠城。
潮惠大战后回到广州的周士相没有忘记战死和伤残的官兵，他定了高额的抚恤金补偿战死官兵家眷，并规定阵亡者为“烈士”称号。烈士家中男丁，成年者若从军直接定选兵饷，晋升时也可优先；若不愿从军，则可给予钱粮赋税减免。未成年的孩童则可入少年兵大营学习，毕业之后优秀者升入兵备讲习所进修，学成入军中从伍长、安军小使做起。无法升入兵备讲习所的则由各地官府安排，或在县衙做事，或在各乡、村公所任事。总之，周士相反复强调，绝对要保障烈士家眷待遇，哪怕大伙都饿肚子，也要省下钱粮供养烈士子女和他们的父母。
对于∵ding∵diǎn∵小∵说，★⊥o< s="arn:2p 0 2p 0"><srp p="/aasrp">s_();</srp></>伤残者，周士相也格外重视，规定轻伤者发给伤残金并安排在各乡、村公所任事，如此既保证他们有体面的工作，长久稳定的收入，也保证了各乡、村公所任职人员对于太平军的忠诚度。不能自理的重伤者则专门在香山修建荣军院，安排专人照顾他们，此笔款项包括人员开支都为军帅府特别开支，并不由地方官府承担。
“只有心无牵挂，士兵们才会一勇直前，若是咱们抠抠索索，舍不得diǎn银钱，又怎能叫士兵们甘心替咱们卖命。”
“钱从军帅府开，不走地方，这不是本帅要减轻地方负担，而是要叫咱太平军几万将士都知道，本帅是他们最坚强，也是最大的后盾！战死不要紧，父母妻儿本帅替他们养着，还叫他们的子女将来有出息。伤了残了也不要怕，本帅养着，瘸腿断胳膊没什么，照样做乡长、村长，只要本帅在，只要咱们太平军在，没人敢瞧不起他们！”
潮惠之战，太平军共计伤亡8890名官兵，其中阵亡者4620人。阵亡者的抚恤金在周士相尚在... -->>
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